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榆林市榆陽區人民政府關于 印發榆陽區區級財政專項資金管理辦法的通知
作者:劉梅       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-04-12

鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

現將《榆陽區區級財政專項資金管理辦法》印發你們,請認真貫徹執行。

榆林市榆陽區人民政府

2019年4月10日

榆陽區區級財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步加強和規范財政專項資金管理,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理,不斷提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》及中省市財政專項資金管理相關規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指除維持行政事業單位日常運轉經費以外,政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金。

上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。

第四條 專項資金管理包括專項資金設立、預算分配與編制、預算執行、績效管理與監督、退出等。財政部門和專項資金主管部門(以下簡稱“主管部門”)按照職責分工,相互配合,共同做好專項資金管理工作。

第五條專項資金管理應當遵循以下原則:

(一)科學規范原則。嚴格規范專項資金的設立,科學確定資金的規模、時限、分配方式和使用方向,實行定期清理、動態調整。

(二)量力而行的原則。結合區本級財力狀況,安排專項資金,并體現示范性、激勵性和動態性。重點支持全區經濟社會發展最急需的支出項目,著力保障區委、區政府各項政策的貫徹落實。

(三)績效管理原則。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,實行專項資金全過程績效管理,強化結果應用,努力提高資金使用效益,更好發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

(四)公開透明原則。除涉密事項外,專項資金的設立、分配、使用和績效等全部向社會公開,強化監督和問責。

第二章 專項資金設立

第六條專項資金的設立包括新增設立、執行期滿需延續、已設立需增加規模等。

第七條 專項資金設立必須同時符合以下條件:

(一)依據相關法律法規或區委區政府決定;

(二)屬于區級財政事權的支出責任、市區共同財政事權中區級支出責任;

(三)有明確的績效目標、實施規劃、使用方向、執行期限、分配方式、主管部門等。執行期限一般為1-3年,最長不超過5年,法律、法規另有規定的按規定執行。

第八條 專項資金的設立程序是“部門申請、財政審核、政府審定”。

(一)主管部門按要求填寫《榆陽區區級財政專項資金設立申報表》(詳見附件),并擬定具體專項資金管理辦法,送財政部門審核。

(二)財政部門會同主管部門對申請設立的專項資金進行評審、論證,必要時可聘請第三方專家機構對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標組織評審、論證,也可通過公開形式聽取公眾意見。

(三)符合設立條件的,由財政部門會同主管部門報區政府常務會議審議。

第九條 嚴格控制主管部門管理的專項資金數量,加大清理整合力度,推進部門內部資金的統籌使用,原則上區上不自行出臺高于中省市標準和范圍的民生政策。不得增設與現有專項資金使用方向相同或類似的專項資金,主管部門不得在政策性文件及工作會議中對設立專項資金事項做出規定。

第十條加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算資金的統籌使用。

第三章 專項資金的申報、分配和下達

第十一條專項資金項目的申報條件包括:

(一)符合全區國民經濟和社會發展的總體規劃,符合專項資金支持的方向、重點和范圍;

(二)有明確的專項資金項目目標、預期效益、組織實施計劃和科學合理的項目預算,并經過科學論證和項目可行性研究;

(三)補助性專項資金項目的申報,應有明確的資金用途,并有相關規定的實施依據。

第十二條嚴格按照規定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付。申請專項資金的重點項目應實行評審制度,并按下列程序進行:

(一)主管部門每年根據財政部門通知發布項目申報指南,明確申報條件、原則和審批程序,征集下一年度項目,并按要求匯總報送財政部門。

(二)財政部門、主管部門按各項專項資金相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審;

(三)根據評審結論,對符合條件的項目,主管部門應根據專項資金設立條件,建立部門專項資金項目庫;

(四)各主管部門根據事業發展需要,從部門專項資金項目庫中選取符合要求的項目,按照財政部門預算編制要求,統一編制部門年度專項資金項目計劃和資金使用計劃,報送財政部門審核后,報區政府審批。

如遇突發性事件,如冰凍、雪災等自然災害需要應急的專項資金,可簡化辦理程序。

第十三條財政部門根據年度財力情況和項目排序,會同主管部門提出專項資金初步審核安排意見,列入年度部門預算草案,報政府審定,由人民代表大會審議通過。專項資金安排應符合下列要求:

(一)專項資金應盡可能全部細化到具體項目,實行項目管理;主管部門應細化而未細化到具體項目的,財政不安排專項資金;主管部門借專項資金項目安排的名義而實為彌補單位業務經費不足的,財政部門不予安排;

(二)對于當年能夠完成的項目,原則上應一次足額安排專項資金,不留缺口;跨年度實施的項目,按規定的實施期限分年度安排專項資金。

第四章 專項資金的預算執行

第十四條 專項資金預算執行包括預算批復下達、資金撥付、項目實施和驗收決算等環節。

第十五條 專項資金預算經法定程序批準后的20日內批復下達,各部門應及時分配下達到項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥付。

應對自然災害等突發事件的專項資金,應根據需要及時下達預算。據實結算等特殊項目的專項資金,可分期下達或者先預付后結算。

各部門必須嚴格執行,不得隨意調整,確需調整的應嚴格按照審批程序批準。預算執行中,如發生項目終止、撤銷、變更和經決算認定項目資金結余的,由財政部門統一收回。

第十六條 專項資金撥付實行國庫集中支付的,按照國庫集中支付相關規定辦理。專項資金預算屬政府采購目錄范圍的,在項目資金的預算編制和下達時均應按照政府采購的有關法律法規執行。

第十七條 主管部門是專項資金預算執行的責任主體,應做好項目實施和資金使用的全過程監管。項目單位對專項資金預算執行負有直接責任,應做好項目具體實施工作,建立健全項目財務管理制度,合理節約使用資金,確保資金安全。

第十八條 項資金項目完成后,項目單位應及時對項目資金使用情況進行財務決算,主管部門應及時組織驗收和績效評價。

第十九條 建立專項資金扣減機制,促使部門準確編制預算,加快支出進度。對區級當年預算安排的專項資金年終未實際支出的剩余資金,由財政統一收回預算,統籌安排。每年6月底,對還未下達的專項資金,財政部門督促主管部門加快預算執行,原則上無特殊事項,對逾期于當年9月底仍未下達的區級專項資金,扣減30%,逾期于當年11月底仍未下達的區級專項資金,不再下達,收回財政統籌使用。

建立預算安排與預算執行掛鉤機制。對部門單位當年專項資金支出預算執行率在80%-90%(含)的,下年項目預算數比上年壓縮10%;預算執行率在70%-80%(含)的,壓縮15%;預算執行率在60%-70%(含)的,壓縮25%;預算執行率低于60%,壓縮35%。

第五章 專項資金的績效管理與監督

第二十條實行專項資金全過程預算績效管理,包括績效目標設立,績效運行監控,績效評價和評價結果應用等。

第二十一條 主管部門是專項資金績效管理的主體,應設立專項資金績效目標,包括投入產出指標、效益指標、滿意度指標,與預算同步編報、同步審核、同步批復下達、同步公開。

第二十二條 財政部門和主管部門采取網絡監控、專項檢查和報表報審等方式,對專項資金項目的實施績效進行跟蹤管理,及時采取措施,糾正績效執行偏差。

第二十三條預算年度結束后,項目單位對項目績效進行自評,主管部門對專項資金使用績效進行自評,編制績效報告送財政部門。財政部門對部門自評情況進行監督審核,對有較大社會影響和經濟影響的項目可進行再評價。

第二十四條強化績效評價結果應用。

(一)建立績效結果反饋和報告制度。財政部門、主管部門應及時將績效評價結果反饋給項目單位,存在問題的,督促整改。

(二)建立績效結果應用機制。績效評價結果應與預算安排掛鉤,作為專項資金調整、撤銷的重要依據。

第二十五條主管部門應按照政府信息公開有關規定,主動公開相關專項資金信息,特別是涉及民生、個人的專項資金,應公開補助政策、資金管理辦法、資金分配過程及結果、績效目標及評價結果等。

第二十六條 政和業務主管部門應定期或不定期地對專項資金使用和項目進展情況進行監督檢查,對重點項目應重點檢查,督促建設單位加強專項資金和項目管理。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發生重大責任事故的項目,除取消項目實施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格外,依照相關法律法規,進行責任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

審計部門應對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。

監察機關應對專項資金分配、管理和使用中違紀違規行為進行查處。

項目單位應按照有關法律法規、財務制度和項目實施方案的規定,主動接受監督檢查,切實加強專項資金的管理效益。

第六章 專項資金退出

第二十七條建立專項資金定期清理和調整退出機制,實行“一年一清理”制度。每年結合年度預算安排,開展專項資金清理整合工作,各部門應將各類專項資金設立依據、設立期限、專項資金保留原因、專項資金已設立期限,退出理由等事項書面報送財政部門。

第二十八條專項資金在存續期內,有下列情形之一的,主管部門應向財政部門提出書面調整或撤銷申請:

1.由于經濟社會發展情況或國家重大政策發生變化、部門職能調整、政策對象調整等客觀原因,專項資金原設立目標已不符合現實需要,以及專項資金確立的特定任務已完成或不存在的,應予以撤銷或調整;

2.專項資金預算執行率低,或績效評價結果不合格的,應予撤銷;

3.專項資金支出結構不合理、資金使用績效不高的,或幾類專項資金使用性質、管理特點類同、支持對象相近的,應予調整或整合。

第二十九條專項資金執行期滿的,自動終止退出。確需延續項目,應根據財政部門委托的第三方評估報告或相關部門評審意見報區政府審定。

第三十條對符合以下條件之一的專項資金,由財政局結合年度預算安排予以清理,報區政府同意后,退出專項資金管理,不再安排資金:

(一)政策發生變化,不需再投入的;

(二)沒有項目支撐,資金無法投放,結余結轉占其年度資金總量60%以上的;

(三)績效評價結果在較差以下等次的;

(四)審計、檢查發現資金使用中存在嚴重問題的。

第三十一條嚴格控制主管部門管理的專項資金數量,除社會保障等基本民生項目外,原則上一個部門只設一個專項。

第七章 附則

第三十二條 財政部門會同主管部門,根據本辦法制訂或修訂各項專項資金的具體管理辦法及實施細則。

第三十三條本辦法自2019年1月1日起施行。此前出臺的其他相關文件如與本辦法不符的,按本辦法規定執行。

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