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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于 印發榆陽區2019年地質災害防治方案的通知
作者:劉梅       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-04-19

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

《榆陽區2019年地質災害防治方案》已經區政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2019年4月16日

榆陽區2019年地質災害防治方案

為切實做好今年我區地質災害防治工作,最大限度避免和減輕因地質災害造成的損失,保護人民群眾生命財產安全,促進社會、經濟全面協調和可持續發展,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、《陜西省地質災害防治條例》(陜人常發〔2017〕50號)和《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》(陜西省人民政府令第205號)等法規和文件精神,結合我區地質災害活動現狀和年度降水趨勢預報,特制定本方案。

一、2018年全區地質災害防治情況

據地質災害詳查報告,我區地處陜北黃土高原北部,毛烏素沙漠南緣,地質環境條件復雜,約有40%的轄區地域面積處于地質災害易發區。全區有調查認定的各類地質災害隱患點45處,其中滑坡19處,崩塌26處,直接威脅住戶100751人、房屋720孔(間)、道路17條,按災害體規模分,均為小型。

2018年,對轄區45處地質災害隱患點進行了“兩卡”發放,共計495份,發放率100%;在全區范圍內開展地質災害隱患季度排查4次,安全生產大排查2次,日常巡、排查58次,同時就排查出的問題分別抄送相關鄉鎮、辦事處予以落實;全區通過工程治理,消除地質災害隱患點4處;委托陜西省一八五煤田地質有限公司對城區東部邊坡進行地質隱患調查,并形成調查報告;采取多種形式開展地質災害防災減災知識宣傳培訓4場次,累計宣傳培訓人數近20979人次;開展地質災害應急演練18場次,參加演練人數1025人次。2018年全區在冊地質災害隱患點實現零傷亡。

二、2019年地質災害趨勢預測

根據全區地質災害分布規模,結合上年度地質災害災情、隱患點穩定情況和2019年全國初步氣象預測,總體呈現南澇北旱趨勢,少數地區可能出現極端天氣,地質災害主要發生在3-4月份的凍融期和6-9月份的汛期,災害類型以崩塌、滑坡等突發地質災害為主。在引發因素上,降雨是我區地質災害的主要引發因素,尤其是主汛期短時強降雨及秋雨季節連陰雨極易引發地質災害;人為工程活動引發的地質災害在我區近年來呈現增加趨勢,主要有鐵路公路建設、人為切坡建房、不合理選址、采石取土等,所以今年我區地質災害防治形勢依然嚴峻。

三、重點防范區段和防范期

(一)重點防治區域。鎮川--清泉--余興莊重點防治區、許家崖溝重點防治區、榆溪河兩岸河畔重點防治區、榆陽河--城區重點防治區、榆佳公路沿線重點防治區、小紀汗--金雞灘--麻黃梁--安崖重點防治區。

(二)重點防治段。分布于地質災害易發區的路段均為重點防治路段,以及新明樓--鼓樓段、榆陽河段、張鹼--桐條溝段和小川溝河段。

(三)重點防治點。轆轤井灣滑坡、朝陽路滑坡、御碑巷滑坡、猴燕窩滑坡。

(四)重點防治鄉鎮。鎮川、上鹽灣、魚河峁、古塔、青云、大河塔、麻黃梁等7個鎮和長城路、駝峰路、上郡路、新明樓等4個街道辦事處。

(五)重點防范期。滑坡、崩塌主要防范期為3--4月份(凍融期)和6--9月份(汛期);地面塌陷主要由地下采礦引發,應全年防范。

四、地質災害防治任務

按照《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《陜西省地質災害防治條例》(陜人常發〔2017〕50號)和當前全區地質災害防治實際情況,2019年全區地質災害防治的目標是堅決防止中型以上地質災害事故(死亡3人以上或直接經濟損失100萬元以上)發生。主要任務有:

(一)進一步完善地質災害群測群防網絡建設,將全區現有的41處地質災害隱患點和本年度新調查認定的地質災害隱患點全部納入群測群防體系。各鄉鎮、辦事處及相關部門要負責對本轄區內所有隱患點設立警示標志,落實監測人、責任人,發放“兩卡”(防災工作明白卡和防災避險明白卡);依據《榆陽區2019年地質災害防治方案》編制轄區年度地質災害防治實施方案、突發性地質災害應急預案和地質災害隱患點單點預案,報區國土資源主管部門備案,做到任務明確、方案到位、責任到人。今年將爭取中、省資金,擬對新明樓街道辦事處、魚河峁鎮人民政府地質災害防治水平進行大提升,進行人員培訓、配備專業技術裝備,切實提高基層防災減災能力建設。

(二)各鄉鎮、辦事處及主管部門要加大地質災害隱患排查、巡查力度,重點加強汛期地質災害防治工作,做好地質災害汛前排查、汛期巡查、汛后復查;對已有在冊的和新排查出的地質災害隱患點全部納入群測群防體系,落實責任人、監測人,及時發放兩卡,健全避災預案,未雨綢繆,防患于未然。今年我區將對現有地質災害隱患點,對潛在地質災害隱患風險的居民聚集區、重要設施區、工程建設區等區域進行排查,動態更新地質災害群測群防網絡體系。

(三)抓好地質災害源頭防治,加強對城鎮周邊切坡建房、公路沿線建設的管理,把地質災害危險性評估作為工程項目建設的前置條件。

(四)繼續做好應急值守,加強應急救援指導,完善應急預案,推進應急隊伍技術支撐平臺建設的應急處置對口聯動工作。爭取中、省資金擬對6處在冊隱患點補充簡易監測設施,給群測群防員配置個人裝備,實現監測數據定量化及遠程傳輸。

(五)加大地質災害防治宣傳培訓和演練力度,促進基層干部熟練掌握地質災害防治基本知識和基本技能,今年擬培訓專業監測技術人員25人以上,培訓威脅群眾400人以上,提高受威脅群眾防實避險和自救互救能力。

(六)加強地質災害工程治理和搬遷避讓工作。爭取中、省、市地質災害防治資金,根據“十三五”防治規劃,有計劃地對受地質災害威脅的群眾進行搬遷避讓或對災點進行工程治理消除隱患,進一步減少受威脅群眾數量。今年擬爭取中、省、地方資金對張鹼上浮坪崩塌、小范地村道路崩塌、水磨崩塌、寨梁崩塌、高山溝崩塌進行工程治理,消除隱患。擬對米家溝崩塌、躍溝崩塌、南溝崩塌、一步焉崩塌4個隱患點進行排除危險。

五、地質災害防治保障措施

(一)加強組織領導,夯實責任。各鄉鎮、辦事處主要負責人要按照國務院《地質災害工作條例》(國務院第394號令)、《關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、《陜西省地質災害防治條例》(陜人常發〔2017〕50號)、《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》(陜西省人民政府令第205號)等法規和規范性文件精神,建立完善逐級負責制,確保防治責任、防治措施層層落到實處,要把地質災害防治工作列入本級政府重要議事日程和年度目標責任考核。

(二)部門聯動,協作配合。根據《地質災害防治條例》規定,成立由區政府分管領導為組長,各有關部門、單位負責人為成員的地質災害防治工作領導小組,負責組織、協調、領導、指揮全區地質災害防治工作。各有關部門、單位要加強信息互通,資源共享,共同做好地質災害防治工作。各鄉鎮、街道辦事處主要負責人為本轄區地質災害防治工作第一責任人,負責本轄區內地質災害防治方案、應急預案、單點預案的編制和實施,并報國土榆陽分局備案。安排落實各地質災害隱患點的監測人員,做好災害發生后的施救和信息報送工作;國土榆陽分局具體負責地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作,負責災民遷建用地的審批,負責協調電信、移動、聯通等部門保障地質災害防治應急通信暢通;應急管理局負責險情發生時的救援搶險工作;氣象局負責暴雨和異常天氣的監測預報,按時向國土榆陽分局提供長期、中期、短期氣象預報,堅持汛期每日報告制度;財政局負責保障地質災害防治工作經費;住建局負責各類建筑建設中發生的地質災害搶險救災工作;能源局負責煤炭企業因工程活動或自然因素引發的地質災害的搶險救災工作;教育和體育局負責在校師生的地質災害防治宣傳教育工作及災情發生時的應急避險工作;電力局負責保障城鄉供電,提前做好搶修準備,保證地質災害發生期間正常供電;交運局負責災害發生時組織搶修公路,確保交通不中斷,優先運送搶險物資,并負責對公路沿線的滑坡、泥石流、崩塌等地質災害的監測預報和防治工作,確保過往行人和車輛的安全和道路暢通;民政局負責做好災民的安置和救濟工作;公安榆陽分局負責治安管理和安全保衛工作;衛健局負責災后防疫和災民醫療救治工作;應急管理局負責安全生產監督檢查工作;農業農村局負責災民恢復農業生產工作;水利局負責災后人蓄飲水工作;畜牧局負責災后動物疫病的防控工作。

(三)加強巡查,積極應對。各相關部門,特別是各鄉鎮、街道辦事處和國土榆陽分局要認真落實汛期和凍融期24小時值班制度、隱患排查和汛期巡查制度、地質災害速報制度等各項工作制度,向社會公布地質災害預警電話,接受社會監督。要在汛前組織技術力量對地質災害高發區、易發區及重要地質災害隱患點進行全面排查,汛中開展巡查和應急調查,汛后復查,準確掌握地質災害變化情況,主動避災抗災;要積極發動廣大群眾發現地質災害隱患及時上報,最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失。全力做好地質災害應急調查工作,根據調查做出災害預警,并制定科學合理的撤離避險路線和地點,防患于未然。災害發生后,要立即趕赴災害現場進行調查,分析災害原因,確定受災程度,為救援提供必要的依據。

(四)群測群防,加強監測。群測群防是有效預防地質災害的重要手段,要群專結合,把《地質災害防災工作明白卡》和《地質災害防災避險明白卡》發放到位,發動廣大群眾積極參與地質災害防災工作,及時掌握地質災害隱患點的變化和發展趨勢,確保全區安全無大災。

(五)規范建設,遏制災害。按照《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》(陜西省人民政府令第205號)文件要求,各有關部門、單位在各類工程建設和編制村莊、集鎮規劃時,必須進行地質災害危險性評估,從源頭上控制和防止人為誘發地質災害的發生。工程建設單位或者運營單位在工程建設或者運營中,發現地質災害險情或者災情,應當立即向上級工程建設行政主管部門或行業主管部門報告,同時向區政府或國土資源主管部門報告。國土資源主管部門應當對工程建設單位的地質災害防治工作進行指導監督,經評估認定可能誘發地質災害或可能遭受地質災害威脅的建設工程,必須配套實施地質災害治理工程,其設計、施工和驗收工作與主體工程同步進行,配套的地質災害治理工程由工程建設單位組織驗收,國土資源主管部門和工程建設單位的行政主管部門或者行業主管部門參加。

(六)加強應急處置和防治能力。各相關人員在巡查、排查、應急調查中發現地質災害隱患,應立即實施救援行動,防止災情惡化,并向上級部門反映情況,要求進一步援助及治理。對沒有納入地災移民搬遷的在冊隱患點,要按照輕重緩急進行分批次分階段逐步進行工程治理。

(七)加強宣傳,營造氛圍。各相關部門,特別是各鄉鎮、街道辦事處和國土部門要認真學習宣傳宣講《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》等相關知識,加大地質災害防治工作的宣傳力度,扎扎實實做好地質災害防治知識培訓工作,努力普及防災減災基本知識。尤其要在汛期加大宣傳,使廣大干部群眾充分認識地質災害的危險性和地質災害防治工作的重要性和緊迫性,切實增強全民防災、減災、抗災意識,全面提高自救互救能力。

(國土榆陽分局24小時值班電話:3283032)

附件:2019年榆陽區地質災害隱患點一覽表

附件

2019年榆陽區地質災害隱患點一覽表

序號

規模

危及對象

監測員

1

流土山滑坡

鎮川鎮侯方渠村侯渠榆樹坪公路

小型

過往行人及車輛

侯貴富

13488449688

2

榆樹坪崩塌

鎮川鎮侯方渠村侯渠榆樹坪

小型

村民6戶34人石窯24孔

侯貴富

13488449688

3

牛王邊滑坡

鎮川鎮楊莊村

小型

村民1戶4人石窯3孔

姬文煥

18292239428

4

趙山村崩塌

鎮川鎮廟灣村趙山組

小型

過往行人及車輛

高錦亮

13892276222

5

張鹼上浮坪崩塌

鎮川鎮張鹼村

小型

村民2戶5人磚混9孔

溫世明

15319632268

6

羊路渠滑坡

上鹽灣鎮上鹽灣村石馬溝小組

小型

村民1戶2人石窯10孔

馬喜飛

13484848525

7

大洼滑坡

上鹽灣鎮林家溝村大洼

小型

村民1戶2人石窯6孔

高增英

15319626072

8

趙家溝滑坡

上鹽灣鎮上鹽灣村馬山組趙家溝

小型

村民1戶2人土窯6孔

趙世武

13571274306

9

馬前滑坡

上鹽灣鎮清泉便民服務中心石窯溝村1組

小型

過往行人及車輛

劉振喜

13572684792

10

雙念小學對面滑坡

上鹽灣鎮清泉便民服務中心王寨村雙念組

小型

過往行人及車輛

趙海宏

13325421921

序號

規模

危及對象

監測員

11

白莊溝崩塌

上鹽灣鎮清泉便民服務中心王寨村白莊溝

小型

過往行人及車輛

趙海宏

13325421921

12

趙家溝一組滑坡

上鹽灣鎮清泉便民服務中心趙家溝1組

小型

村民1戶2人石窯3孔

趙富堂

13892212905

13

杏樹峁則崩塌

上鹽灣鎮清泉便民服務中心念則灣村

小型

過往行人及車輛

張加業

13720462169

14

柳灣溝崩塌

魚河峁鎮桐條溝村4組

小型

村民1戶2人石窯3孔

王培如

13892214245

15

小范地村道路崩塌

魚河峁鎮小范地村公路邊

小型

過往行人及車輛

尹居高

13571221066

16

上莊坡崩塌

魚河峁鎮唐峽溝村張鹼組

小型

村民1戶1人石窯6孔

郭生虎

13720443184

17

腦畔山滑坡

魚河峁鎮唐峽溝村張鹼組

小型

村民1戶2人石窯4孔

李加生

13488081467

18

墳塔崩塌

魚河峁鎮唐峽溝村張鹼組

小型

村民1戶2人石窯4孔

李深堂

13659227149

19

泥溝則崩塌

魚河峁鎮唐峽溝村張鹼組

小型

村民1戶2人石窯4孔

郭生虎

13720443184

20

水磨崩塌

魚河峁鎮岔上村東岔組

小型

過往行人及車輛

李仲彪

18791217665

21

一步焉滑坡

青云鎮劉千河便民服務中心殷家焉村

小型

過往行人及車輛

屈林

18291271718

22

一步焉崩塌

青云鎮劉千河便民服務中心殷家焉村

小型

過往行人及車輛

屈林

18291271718

23

南溝崩塌

青云鎮劉千河便民服務中心康家灣村高光溝

小型

過往行人及車輛

朱應堂

13772936621

序號

規模

危及對象

監測員

24

房屋側體崩塌

青云鎮鄭家川村2組

小型

村民1戶3人磚窯6孔

鄭玉平

13484820750

25

腦畔山溝崩塌

青云鎮鄭家川村3組

小型

村民1戶2人石窯6孔

鄭玉平

13484820750

26

石畔崩塌

青云鎮鄭家川村1組

小型

村民1戶2人石窯4孔

鄭玉平

13484820750

27

躍溝崩塌

大河塔鎮安崖便民服務中心房崖村黑柏溝

小型

村民2戶9人石窯6孔

王懷邦

18292289839

28

郭富生房側崩塌

大河塔鎮安崖便民服務中心安崖村2組

小型

村民1戶3人磚窯6孔

郭應生

18220210183

29

小河岔崩塌

大河塔鎮房家畔村2組

小型

村民1戶1人土窯1孔

李務龍

15191284578

30

羅峁渠滑坡

大河塔鎮劉家溝村青草溝組

小型

村民1戶2人磚窯5孔

李引懷

15619930507

31

蔡小溝滑坡

大河塔鎮劉家溝村

小型

過往行人及車輛

李功成

18809128563

32

米家溝崩塌

古塔鎮羅鹼村寵寨則3組

小型

村民1戶4人土窯4孔

常社平

13892256815

33

老爺廟崩塌

古塔鎮羅鹼村通村公路邊

小型

過往行人及車輛

羅樹杰

13409147060

34

沙坡鹼滑坡

古塔鎮張大溝村4組

小型

村民2戶6人石窯6孔

張子宏

13991072341

35

寨梁崩塌

古塔鎮張大溝村高山溝組

小型

過往行人及車輛

田鳳銀

13991063750

36

高山溝崩塌

古塔鎮張大溝村高山溝組

小型

村民1戶2人土窯3孔

田鳳銀

13991063750

序號

規模

危及對象

監測員

37

金剛寺村崩塌

長城路辦事處金剛寺村

小型

村民4戶24人磚混29孔

常業飛

13571206238

38

猴燕窩滑坡

長城路辦事處廣濟南村德昌巷1-29排

小型

村民8戶136人336間

陳太平

15929180633

39

御碑巷滑坡

上郡路街道辦事處凌霄社區

小型

過往行人及車輛

席彩霞

18191280080

40

轆轤井灣滑坡

新明樓街道辦事處八獅社區

小型

居民7戶36人120孔

馬俊梅

18098098003

41

朝陽路滑坡

駝峰路金華社區、新明樓文昌坪社區

小型

居民6戶54人磚混114孔

李巧媛

常小麗

13992235201

15891256216

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